吴奇：推进“三减一减一补”应注意的问题和隐患 – 留学帮帮团-pg电子游戏app

7月31日，中共中央政治局部署下半年经济六项重点任务。其中，补短板、去产能、去杠杆、房地产市场等工作安排表明“三减一减一补”要继续推进，但要立足于总体稳中求进工作基调，以维护经济稳定为重点。健康发展大局，致力于推动“三减一减一补”取得实质性进展。

早在2016年中央经济工作会议就提出“深入推进‘三减一减一补’”，推动五项重大任务取得实质性进展。当时，中央认识到了“三减一减一补”工作中存在的问题。但近两年来，要么是对一些问题的认识还不到位，要么是一些政策执行上还存在偏差，导致出现一些内生性、结构性问题。矛盾逐渐显现并日益激化。

从去产能看，近年来数据显示，钢铁、煤炭等重点行业提前完成全年任务。但也存在不少问题和隐忧。一是“僵尸企业”的退出。去产能就是淘汰落后低端产能。然而，随着钢铁、煤炭价格的回升，一些僵尸企业出现了死灰复燃的迹象。以钢铁行业为例。今年1-2月，全国累计生产钢材1.59亿吨。部分中小钢铁企业产量快速增长，粗钢新增产量占比72.6%。不排除部分地区被封禁。钢铁生产恢复。全国工业产能利用率从2017年四季度的78%下降至二季度的76.8%，也是工业产能非理性扩张的明显证据。二是债务处置。产能过剩企业集中在钢铁、煤炭、冶金、电力等行业。其中不少是国有企业，往往占用较多信贷资源，负债率也较高。比如，据国资委介绍，需要专项处置和治理的中央企业有“僵尸企业”和极度困境企业2041家，涉及资产3万亿元。如果处理不当，债务三是职工安置事关千百万职工切身利益和社会大局稳定，与去年减少2亿吨就业密切相关。化解钢铁煤炭过剩产能，需安置就业人员50万人。今年，化解钢铁煤炭过剩产能1.8亿吨，需安置就业人员约45万人。

推动去产能取得实质性进展，不是简单的关停、兼并、淘汰、去产能那么简单。而是在有效处置债务、安置职工的基础上，推动产能过剩行业转型升级发展。

从去库存角度看，据易居研究院统计，截至2018年3月末，全国100个监测城市新建商品房库存总量为43712万平方米，库存规模已回落至五年前的水平。房地产库存的快速消化与近年来的房改政策密不可分。住房改革方案有两种类型：货币安置和实物安置。实物安置主要对应各地建设保障性住房，货币安置则对应被拆迁家庭购买商品房。去库存启动以来，各地纷纷加大棚户区改造货币安置比例，货币安置比例从2014年的9%飙升至2017年的60%，三四线可能超过80%城市。近年来，部分三四线城市房价暴涨，货币安置是重要驱动力。

坚持分类调控、因地制宜、因地施策，是房地产市场长期调控必须坚持的基本框架。三、四线城市要把住房改革政策从货币安置调整为实物安置，加快城市对农民工的包容和融合。对于一二线城市来说，房地产市场的最大亮点是住房租赁市场的发展，这是房地产市场基本制度和长效机制的重要组成部分。租购平等的住房租赁市场改革给当前的房地产市场带来了一些新思路。然而，根本问题并没有解决。安居乐业的观念根深蒂固，使得租房仍然不是大多数人的首选。真正促进一二线城市租购权，需要同步稳步推进户籍制度、教育、医疗资源配置等配套改革，以适应消费升级城镇居民住房，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房。系统。

从去杠杆角度看，今年以来，随着去杠杆的深入，广义流动性萎缩，企业再融资压力和经营困难加大，货币政策更加稳健，政策口径也从“保持流动性合理稳定”转变“保持流动性合理稳定”，特别是7月23日国务院常务会议提出“保持社会融资规模适度和流动性合理充裕，畅通货币信贷传导机制”同日，央行新发布的mlf规模超预期、超预期，进一步印证了货币政策的宽松，引发一些人的疑惑。货币政策转向、暂停加息的错觉这次政治局会议提出“坚决做好去杠杆工作”，表明去杠杆仍然是当前的重点任务，做好去杠杆工作是必要的、必要的。货币政策将更加关注去杠杆进程和实体经济对流动性的合理调控。需求之间的平衡。

不可否认，过去的去杠杆过程中存在两个误区：第一，杠杆率应该降到很低甚至为零。适度负债是优化资本结构、提高利润率的良好金融工具，但过高的杠杆率会增加企业财务负担，引发一系列经济社会问题。因此，杠杆率并不是越低越好，而是要把杠杆率维持在合理适度的水平，而“去杠杆”应该是“降杠杆”。二是所有市场主体都要去杠杆。 2016年下半年以来，我国整体杠杆率保持基本稳定，非金融企业杠杆率有所下降。但国有企业杠杆率和地方政府债务仍然是我国最突出的债务问题和去杠杆工作的重点领域。与此同时，在国有企业和地方政府负债率较高的情况下，大量民营企业和中小微企业无法从以间接融资为主的中国金融体系中获得足够的融资支持，不得不诉诸影子银行、民间借贷等方式。背负着沉重的债务负担。而且，去杠杆的推进，使得信用资质较弱的民营企业和中小微企业受到不对称的紧缩压力，更容易受到冲击。因此，去杠杆不能“一刀切”，而应致力于优化杠杆结构，积极稳妥降低国有企业和地方政府债务杠杆，缓解民营企业和小微企业融资难、融资贵。中小微企业融资结构优化。这也是“结构性去杠杆”的本质要求。

在去杠杆过程中，要做好两方面工作：一是正视而不是忽视影子银行的信用创造功能及其对实体经济的支持。政策制定和实施应重点推动影子银行监管，使其更有效地服务实体经济特别是“三农”、民营企业、中小企业、绿色发展等领域。重点防范和打击金融体系内资金自我循环，以及资金流向地方政府平台、房地产乃至产能过剩行业等国家限制领域和市场主体。二是进一步完善政策反馈评估和动态调整机制，明确各项政策实施的边界引导和统筹协调，特别是对各项政策的叠加效应进行更加准确、及时的评估。

从补短板角度看，加大基础设施领域补短板力度，需要更加积极有效的财政政策，也需要民间资本充分发挥作用。当然，我们也看到，民间资本参与的热情与预期还有一定差距。进一步促进民间投资，需要在优化营商环境、放宽准入限制、畅通投融资渠道等方面下更大功夫。

“实施乡村振兴战略”是补短板的又一着力点。乡村振兴要着力补齐“三农”两大短板。一是克服农村生活环境脏乱差的弊端，使农村成为安居乐业的美好家园；二是农村公共产品投入和就业机会不足的短板。推动“工业反哺农业”、“城市反哺农村”，城乡要素和资源由单向流动向双向流动转变。同时，还需要落实两个前提条件来弥补不足。一是加快体制机制改革，盘活存量、优化增量。深化农村二权、林权确权、集体产权等农村产权制度改革。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储改革，落实价差政策脱离补贴，真正实现市场定价。二是加快金融服务创新。中央一号文件强调，要完善适合农业农村特点的农村金融体系。适合农业农村特点的农村金融体系的主要特点是多层次、广覆盖、适度竞争、风险可控。关键是要实现商业可持续，实现风险与回报的平衡。

从降本看，由于税费调整优化空间较大，减税降费仍将是实体经济企业降本工作的主要着力点，重点是优化税费增值税和消费税的税率结构。完善地方收费目录，清理政府性基金。同时，降低成本还应重点降低中间环节的成本，如融资、物流、能源等。（中新经纬app）